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推進“互聯網+”治理“慢貴差”——聚焦全國政府采購
2018-10-19

從城市的綠地街燈,到農村的電網改造,從學校的辦公用品,到社區的下水管道。當人們享受各種公共服務時,都不可避免地跟它打上交道――政府采購。

今年恰逢政府采購法施行15周年。這些年,我國政府采購發展如何?下一步,政府采購制度改革有何看點?記者7至8日在廣西南寧召開的全國政府采購工作會議上,尋找答案。

15年增長30倍 政府采購規模突破3萬億元

政府采購,前接部門預算,后接國庫集中支付和資產管理,是財政支出管理循環中承上啟下的關鍵環節,實現了財政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向實物的擴展。

記者從本次會議了解到,2002年,我國政府采購規模僅為1000億元左右,而到2015年和2016年,這一數字連續突破2萬億元和3萬億元,占財政支出的比重分別為12%和16.4%,占GDP的比重分別為3.1%和4.2%。

如何借助政府采購,把錢花對、把錢花好,是各級政府、各個部門的重大課題。近年來,各級政府采購監管機構和集中采購機構在規范采購行為、提高資金績效、維護市場秩序、推動開放談判等方面推進了一大批改革舉措,取得了顯著成效。

以加強政府采購績效評價為例。2015年以來,財政部與亞洲開發銀行合作,借鑒國際經驗研究建立適合我國實際情況的政府采購評估工具和評估體系。地方層面,江西等地探索在省本級政府采購協議供貨電子平臺引入第三方價格監測評估機構,對通用類電子商品價格進行監測。

新時代呼喚政府采購新作為

黨的十九大報告提出,加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。

財政部副部長劉偉在本次會議上表示,政府采購制度是現代財政制度的重要組成部分,必須適應加快建立現代財政制度的新要求。

他坦言,當前政府采購領域的確還存在“慢、貴、差”現象,要理性看待這些問題,既不能相互推諉,更不能裹足不前,而應該增強改革的緊迫感、責任感,堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題。

劉偉認為,謀劃開創政府采購工作新局面,應妥善把握和處理好五個方面關系,即政府采購制度改革和財政整體改革的關系;政府與市場的關系;采購程序規范透明與采購結果“物有所值”的關系;簡政放權與創新監管的關系;市場開放與國內改革的關系。

“探討政府采購改革,不能就政府采購談政府采購,而要站位更高、謀劃更遠、舉措更實,要讓社會更‘有感’。 ”他說。

加快建設“全國一張網”力推行業自律

此次會議上,來自部分中央國家機關和全國各地的代表形成一個共識,即推進“互聯網+政府采購”行動,大力發展電子化采購,建設“全國一張網”的政府采購電子賣場,提高政府采購效率和透明度。

實際上,政府采購“牽手”互聯網,已經不是新鮮事。在浙江,財政廳與阿里巴巴集團合作建設“網上交易、網上服務和網上監管”于一體的“政采云”平臺,嘗試在政府采購活動中引入電子商務模式,已見成效。

貴州通過網上競價采購,推動實現信息發布、合同生成等全網絡化管理。海南等地則借助信息化手段,設置關鍵業務環節風險預警提示。

但是,要推進建設“全國一張網”的政府采購電子賣場,還需要從中央到各地區各部門加強協作,集眾智匯眾力。

值得一提的是,本次會議還研究了《政府采購代理機構管理暫行辦法》(討論稿),提出要明確采購代理機構的基本執業要求,加強代理機構事中事后監管及行業自律管理。

據了解,2015至2016年,全國共檢查2875家社會代理機構,對其中2578家作出行政處理處罰,另處理評審專家264人次。

會議還強調,深化政府采購制度改革,既要著眼長遠,又要立足當前,要健全“雙隨機一公開”工作機制,建立健全政府采購信用評價制度。

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